川滇部分地区老年教育发展现状调研报告
我国人口老龄化进程持续加速，发展老年教育已成为提升老年人生活质量、开发老龄人力资源、促进社会和谐稳定的重要战略举措。为全面掌握办学一线的实际情况、精准把脉发展瓶颈、科学谋划未来路径，2025年5月，中国老年大学协会副会长邓为率第十一调研组，走进川滇地区7所老年大学开展实地调研，通过分析各校办学情况、创新实践、存在问题等，提出针对性改进策略。
一、被调研老年大学的办学概况、创新实践
（一）四川省
1.成都市老年大学：构建“多元协同型”都市养老教育范式
（1）办学概况。该校以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”为宗旨，秉持新时代“三有”老人培养理念，将思想引领融入教学全过程。2018至2024年，招生人次、班级数量、课程种类均显著增长。学校通过开设周末班、游学课程、线上微课堂等方式，不断满足老年人的多元化需求。在资源整合上，与兴业银行、武侯区青少年宫等合作共建校区，并设立社区教学点推动资源下沉。在内部管理上，通过健全规章制度、优化队伍结构、规范教学标准等，提升办学治理效能。
（2）创新实践。资源整合上，首创“政银校企”四方联动模式，与兴业银行共建青羊校区（零成本获2000平方米场地），与武侯青少年宫实施“时空置换”办学，年新增学位7000个，摆脱大城市办学空间困境。数字化建设上，自主研发“乐龄e学App”，线上课程覆盖300万人次。思政与社会服务融合上，构建“微党校+课程思政”体系，引导学员年志愿服务超2000人次。学校艺术团亮相大运会开幕式，实现“银龄价值”与社会效益的双赢。
2.绵阳市老年大学：打造“五化融合”国家级示范标杆
（1）办学概况。以“五化”建设为抓手，提升办学质量与服务能力。管理标准化：健全课程开发、实施、评价等全流程闭环管理，通过出版专著、发表教研成果夯实理论基础，同时汇聚专业师资力量。建设智慧化：自主开发课程直播平台与一站式服务系统，搭建覆盖广泛的远程教育网络。课程本土化：立足绵阳地域特色，开展非遗传承与创新实践，助力地域文化传播。志愿服务品牌化：构建“党建+志愿”体系，形成具有影响力的志愿服务品牌。发展协同化：推行“老年教育+”跨界联动，通过与企事业单位合作、与区县老年大学共建，形成老年教育辐射圈。在此基础上，聚焦智慧化发展，构建“智慧+”课程体系，推动老年教育从传统养生娱乐型向终身赋能型转变；创新“双课堂”教学模式，以学员社团为载体，将老年教育成果转化为基层治理效能。并推动非遗传承与“智慧+”课程融合，为教育转型提供示范；促进“双课堂”与志愿服务协同，丰富学员生活并助力社会治理。
（2）创新实践。标准化引领——建立老年教育全流程管理体系，以标准化建设引领质量提升，《葫芦丝》等课程获评国家级精品课，师生获省级以上奖项248项。智慧化赋能——建成覆盖市、县、乡、村四级的5G远程教育网络，创新引入人工智能机器人服务。文化传承创新——深耕地方非遗文化传承，将地域文化融入课程建设。依托羌族非遗基地创编《藏羌一家亲》等作品，荣获省级特等奖，为民族地区文化传承提供了教育解决方案。
3.北川羌族自治县老年大学：探索民族县域特色办学路径
（1）办学概况。立足民族县域实际，积极探索特色办学路径。高效利用山东援建的3400平方米场地，联合教育局共建师资共享池，破解县域老年教育资源短缺难题。与县教育局建立师资共享机制，有效缓解师资短缺困境。深耕民族文化，以传承羌族文化为核心构建特色教学体系，开设“羌族舞及萨朗培训”课程，培育出一批优秀学员，其中很多成为社区骨干，推动民族文化在老年群体中传播。
（2）创新实践。针对困难学员实施补贴计划，减轻其经济压力，助力教育公平；组建志愿服务大队和小队，开展多样化志愿服务活动，为地方文化建设贡献银龄力量。
（二）云南省
1.云南省老年大学：构建省级统筹发展新模式
（1）办学概况。制定《老年教育促进条例》和《分校管理办法》，通过“一主两校区+3所分校”体系，年服务学员8000人次。构建多校区协同发展体系。以白邑、白龙路校区为办学核心，开设多类教学班，招生人次逐年增长。规范分校申报审批，形成资源互补、覆盖广泛的教育格局。助力“党建+教学+实践”三维驱动，强化政治建设与组织覆盖，严格落实“第一议题”制度、开展党纪学习教育、开设思政课；注重课程迭代与制度创新，新增专业、打造精品课、完善管理机制；着力推动社团赋能与社会服务，培育社团品牌、开展实践活动、组建志愿服务队，彰显社会价值。
（2）创新实践。以课程优化推动“云岭银教”品牌化，动态调整专业，打造系列精品课，形成线上线下联动的教学品牌。思政课已覆盖全省16州市。通过社团建设与志愿服务双轮驱动，实现“老有所学”与“老有所为”统一。其社团获国家级奖项7项，志愿服务队获评省级最美银发团队。建立全省协同与资源开放机制，推动分校差异化发展，构建全域老年教育格局。
2.昆明市老年大学“春城银霞行动”：创新社区教育供给机制
（1）办学概况。聚焦社区老年教育供给难题，一方面整合校内资源组建“春城银霞师资库”，通过选定试点学校，开设实用课程，解决师资短缺问题。另一方面，完善制度规范，形成全流程标准化管理体系，建立动态优化机制，依据社区老年人需要精准供给课程。
（2）创新实践。打造“银发人才循环”模式，通过“春城银霞助教行动”整合银发人才资源。已选拔112名资深学员组建师资库，试点校师生比优化至1∶50，课程增量30%，师资结构显著优化。建立“学分银行”激励机制，推出“志愿服务积分兑换课程”制度，调动银发人才参与积极性，实现助教行动可持续发展。
3.安宁市老年大学：三级网络实现城乡全覆盖
（1）办学概况。构建“1+9+N”三级网络，以市级校为龙头，设立街道分校和社区学校（已建成11所社区学校），实现老年教育城乡全覆盖。创新“新、高、活、评”教学法。以“新”引领专业拓展，开设前沿课程，满足学员多样化学习需求；以“高”深化教学层次，增设提高班；以“活”激活教学形式；推行“三个课堂”叠加模式；以“评”优化教学质量，通过“四步评估法”精准优化教学。
（2）创新实践。学制革新与智慧管理双轮驱动，科学设置学制，建立招录高级班机制。启用智慧校园系统提效，实现1286人次“零跑动”入学，完成31间教室适老化改造。成立志愿服务队，开展多样化活动，成为地方精神文明建设的重要力量。多方合作探索“校企社”新模式。构建新媒体矩阵，提升学校社会知名度与品牌美誉度。
4.楚雄州老年大学：“游学养”激活银发经济
（1）办学模式。构建“一校四区多点”全域办学格局，形成“三位一体”管理模式，在楚雄城区设立分校及教学点，构建“15分钟学习活动圈”。建立教学管理“云系统”，4个分校实现全域覆盖，数字课程报名率达100%。创新“游学养”融合模式，推行合作机制，组织游学活动（已开展14期跨省游学，566人次参与），促进老年教育与文旅产业融合。重视民族文化传承，开设特色课程，邀请民间艺人授课。
（2）创新实践。民族文化数字化与智慧管理双轨并行，新增数字技术班级，推动文化与科技结合；开通微信公众号及小程序实现智慧化管理。延伸基层阵地，增设教学点及分校，实现教育资源“精准滴灌”。
二、共性问题梳理与剖析
（一）体制机制方面。一是财政保障不足。21.3%的县级校缺乏财政预算支持，如北川羌族自治县年度设施维护资金缺口达40万元。二是教研职能不完善。87%的老年教育机构未设立教学研究职能，制约教学质量提升。三是权责边界不清。多地存在多头管理问题，因部门职责交叉导致政策落地迟滞。
（二）资源供给方面。一是供需矛盾突出。以绵阳市老年大学为例，其学位缺口率高达68%。二是城乡资源不均。楚雄州城乡老年教育资源配比达1∶9，农村地区教育资源匮乏。三是数字化覆盖欠缺。县域老年教育数字化课程覆盖率不足35%。
（三）内涵建设方面。一是课程转型滞后。赋能型课程占比不足20%，部分学校仍以娱乐型课程为主。二是师资结构失衡。专职教师占比仅7.2%，远低于教育现代化要求。三是教学标准缺失。部分学校未制定标准化教学大纲，教学质量保障机制不健全。
（四）社会参与方面。一是社会资本投入低。社会资本占比低于5%，老年教育市场化运作机制尚未形成，资金来源过度依赖财政，发展活力不足。二是合作落地难。校企合作项目实际落地率仅28%，资源整合效能未充分发挥。三是志愿服务转化率低。学员志愿服务转化率不足40%，老年群体参与社会服务的潜力未充分释放。
三、对策及建议
（一）构建国家主导的政策保障体系。一是推动专项立法。建议加快国家层面立法进程，明确各级政府财政投入比例及增长机制，从制度层面保证县级老年教育机构预算。二是建立协调机制。整合教育、民政、文旅等部门职能，破解多头管理困局。三是实施分类考核。将老年教育覆盖率、数字化课程占比、社会力量参与度等指标纳入地方政府绩效考核体系。
（二）创新资源供给模式。一是打造智慧平台。建议相关部门设立专项资金，计划三年内实现县域5G教育专网全覆盖，重点提升远程教学能力。二是推行“银龄资源包”计划。按老年人口比例配置包含标准化课程体系、师资培训模块及数字教学工具的资源包，保障城乡资源均衡供给。三是建立协作机制。参照绵阳市校做法，组织老年教育发达地区与欠发达地区开展结对帮扶，提升城乡老年教育资源配比。
（三）实施数字赋能攻坚行动。一是提升教师数字素养。开展全国老年教育教师智能教学能力轮训，消除能力断层矛盾。二是建设国家级课程资源库。整合成都“乐龄e学”、云南“云岭银教”等优质资源，开发适老化数字课程5000门以上，争取尽早实现赋能型课程占比50%。三是推广线上报名经验。力争省级校2025年内全面实现全流程线上管理，县级机构两年内线上服务覆盖率达100%。
（四）激发社会参与活力。一是创新社会资本激励机制。对参与老年教育的企业给予税费减免（最高抵免30%）。可推广昆明市“银发师资库”模式，吸引社会力量参与办学。二是完善志愿服务制度。建立全国统一的“银龄学分银行”，实现志愿服务时长兑换课程、康养服务等权益，激活老年群体参与动能。三是深化文旅融合。将楚雄州“游学养”模式打造成范本，开发银发文旅专线100条，培育老年教育消费新增长点。
（五）强化质量评估与创新引领。一是建立三级质量监测网。建议国家层面制定《老年教育质量评估标准》，省级成立专业督导团队，校级实施课程年检制度。二是设立创新实验区。在成都、绵阳等地试点“老年教育现代化综合改革”，探索校企合作降费（如成都模式）、智慧校园（如安宁实践）等创新路径。三是构建国际交流平台。举办世界老年教育论坛，引进国际先进经验，助力中国老年教育走向世界。
四、调研结论与发展展望
我国老年教育正处于从规模扩张向质量跃升的关键转型期。此次调研表明，各地在资源整合、智慧建设、基层延伸等领域已取得突破性进展，但在体制机制、资源分配、内涵建设方面仍存在问题，制约老年教育高质量发展。未来须把握三大战略方向。一是强化国家主导作用，通过立法保障与财政革新等，为老年教育发展提供制度保障。二是激活市场与社会力量，构建“政府保基本、市场供多元”的发展新格局。三是推动数字技术深度赋能，以智慧教育重构老年学习生态，提升教育服务的便捷性与精准性。通过系统推进上述举措，加快构建覆盖城乡、优质普惠的老年教育体系，全面实现“老有所学赋能银龄价值、老有所乐提升生活品质、老有所为服务社会发展”的战略目标，为全球人口老龄化治理提供中国方案。
（调研组组长：邓 为； 成员：张丽华 罗 涵 向 军 陈 诚）
来源：《老年教育·老年大学》
